代和天下普请等制度，对各藩进行了有效的控制，确保了其在全国范围内的统治地位。

换句话说，江户幕府成立之后，幕府掌握实权，只是名义上依旧是丰臣公仪更高一些。

现在情况不同了，高务实又给丰臣公仪搞出来一个“御领代”。这个“御领代”实际上就是丰臣公仪的摄政，也有点类似于以前幕府将军丢失实权之后的“管领”。总之，都是行使“代表”、“代管”只能的职务。

现在设置这个职务，一方面是为了安丰臣旧将的心，免得激起人心不服，另一方面也是对家康保持威慑。另外，这还让家康有另一个盼头：既然“御领代”是成田甲斐，而成田甲斐是高演的生母，那么这是否意味着将来高演成为幕府将军之后，“御领”也会移交到他的手中呢？

大棒和胡萝卜，一个都不能少啊。